上海軌道交通 圖片來源：每經(jīng)記者 張韻 攝
12月19日，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）官網(wǎng)公布了對上海軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃和調(diào)整杭州軌道交通第三期規(guī)劃的批復(fù)。其中，上海的規(guī)劃包括9個項(xiàng)目，而杭州調(diào)整了兩條線的長度并新增機(jī)場軌道快線項(xiàng)目。兩地新增的投資項(xiàng)目金額預(yù)計(jì)將超過3500億元。
若算上早些時候已批復(fù)的濟(jì)南和重慶的軌道交通規(guī)劃，12月截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)4個城市的軌道交通規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃。這也顯示出，目前我國城市軌道交通建設(shè)步伐將明顯加快。
長三角交通一體化提速
根據(jù)國家發(fā)改委對《關(guān)于上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）》的批復(fù)，為適應(yīng)上海市新一輪城市總體規(guī)劃要求，同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期、13號線西延伸線、1號線西延伸線及機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等9個項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018～2023年。
按照方案，上述6條地鐵線以及3條市域鐵路，總長度286.1公里。項(xiàng)目建成后，形成27條線路，1154公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)(含市域鐵路342公里)。初步估算項(xiàng)目總投資約2983.48億元，其中由市、區(qū)政府兩級財政資金承擔(dān)的資本金超1342億元，占總投資的45%，資本金以外的資金利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式。
規(guī)劃還顯示，上海市城市軌道交通2030年線網(wǎng)總長度約1642公里，其中地鐵線1055公里，市域鐵路587公里。2035年線網(wǎng)總長度約2200公里，其中地鐵線1043公里，市域鐵路1157公里。近期上海市公共交通占客運(yùn)機(jī)動化出行量比例達(dá)到50%以上，軌道交通占公共交通出行量比例為60%。
杭州市獲批的則是針對其此前提交三期規(guī)劃的調(diào)整規(guī)劃，原方案包括10個項(xiàng)目，總長度約為196.1公里。此次的調(diào)整方案中，3號線一期工程和5號線二期工程的線路分別增加4.8公里和5公里，增加近140億元的投資。同時，新建長58.5公里的機(jī)場軌道項(xiàng)目，設(shè)計(jì)時速120公里/小時，投資419.8億元。杭州因規(guī)劃調(diào)整預(yù)計(jì)增加投資額約560億元，項(xiàng)目資本金比例不低于40%。
對杭州相關(guān)規(guī)劃的批文中提到，杭州市作為2022年亞運(yùn)會舉辦城市，要加強(qiáng)城市軌道交通與蕭山機(jī)場樞紐、杭州西站的銜接，提升公共交通體系對城市高質(zhì)量發(fā)展以及國際重大賽事的服務(wù)保障能力。
而在此之前，今年8月，國家發(fā)改委批復(fù)的《蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）》中，同意建設(shè)6號線、7號線、8號線及S1線等4個項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018至2023年，線路總長137.4公里，總投資約為933.2億元。其中，S1線是蘇州首條與上海軌道交通線網(wǎng)對接的線路。
上海、杭州、蘇州三個城市均位于長三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，上述規(guī)劃獲批也意味著長三角交通一體化將進(jìn)一步提速。南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院特聘教授徐長樂在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，長三角一體化進(jìn)程中，最基礎(chǔ)的條件就是通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。目前長三角一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,隨著交通樞紐建設(shè)的不斷完善，同城化趨勢將越來越明顯。
多地軌道交通規(guī)劃密集獲批
在此之前，12月14日，國家發(fā)改委批復(fù)了濟(jì)南市城市軌道交通第一期建設(shè)調(diào)整規(guī)劃；12月6日，批復(fù)了重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃。也就是說，12月截至目前，共有4城的新一輪軌道交通規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整得到國家發(fā)改委的批復(fù)。
事實(shí)上，從2017年8月開始，國家發(fā)改委曾一度暫停城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。時隔一年后，今年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔2018〕52號)，適當(dāng)調(diào)整了城市軌道交通建設(shè)申報條件，比如對申報建設(shè)地鐵城市的公共財政預(yù)算收入、GDP、城區(qū)常住人口等指標(biāo)的要求均有所提高。
隨后，國家發(fā)改委重新啟動城市軌交建設(shè)規(guī)劃審批工作。8月，國家發(fā)改委批復(fù)了長春第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資787.32億元。
自重啟城市軌道交通項(xiàng)目審批以來，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)了長春、蘇州、重慶、濟(jì)南、杭州、上海6個城市的新一輪軌道交通規(guī)劃或相關(guān)調(diào)整規(guī)劃。據(jù)悉，除了已經(jīng)獲批的城市，目前包括西安、合肥、武漢等城市的后期軌道建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)上報待批。
今年9月，國家發(fā)改委召開“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資”專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在會上表示，下一步將在堅(jiān)決有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資，確保把有限資金投向那些能夠增加有效供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板的領(lǐng)域。
不過，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長馬強(qiáng)也在會上表示，要合理把握發(fā)展速度節(jié)奏，對申報新一輪建設(shè)規(guī)劃作出規(guī)定，要求加強(qiáng)城市政府對城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的資金保障，根據(jù)自身財力和城市軌道交通發(fā)展規(guī)律有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目合理工期。
